|
ВВЕДЕНИЕ
' В ряду актуальных тем, имеющих большое научно-практическое
значение и вместе с тем пока ещё недостаточно исследованных, нуждающихся в первоочередной общетеоретической разработке, существенное место принадлежит юридической процедуре. Анализ правовой процедуры заслуживает первостепенного внимания, потому что представляет собой важную гарантию, необходимое условие практического действия права, успешного эффективного осуществления правового регулирования, ; Конституция Российской Федерации, определив курс развития Рос-
» сии в качестве правового государства (ст.1), в ст.2 закрепила, что
"человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства".
Реальное выполнение этих основополагающих конституционных установлений невозможно без строго определённых правовых процедур. Как справедливо отметил Ю.В.Феофанов, "закон... без ритуала, без Процедуры его действия, приводит: вяасть - к произволу, граждани-4* на - к беззащитности .
Степень приближенности того или иного государства к идеалу правового определяется не только закреплёнными правами и свободами человека и гражданина, но и разработанностью чётких процедур их практического осуществления и обеспечения. Поэтому необходимо, чтобы наряду и одновременно с нормами материального права з законах и подзаконных нормативно-правовых актах получала адекватное выражение и правовая процедура реализации этих норм. При отсутствии же про-"•* це.дурных правил, определяющих порядок проведения в жизнь материаль-- ной нормы, нуждающейся в такой регламентации, в ходе её осуществле-
Феофанов Ю.В. Власть и право // Известия. 1988. 21 июня.
4
ния неизбежно возникают трудности, зачастую она вообще "не работает".
Каждая правовая норма выполняет свою социальную роль регулятора общественных отношений только тогда, когда она реализована, а это напрямую связано с определением процедуры её применения.
Необходимость изучения юридической природы правовой процедуры обусловлена объективными причинами, в частности, потребностью в более совершенном механизме реализации материальных норм и основанных на них материальных правоотношений.
В процессе практики правотворчества, применения и толкования права накопилось много и отраслевого,и общетеоретического материа-ла,убедительно подтверждающего ваяность и значимость правовой процедуры.Вместе с тем возникло немало полемических вопросов,нуждающихся в разрешении на урозне исследований по теории государства и права.
Проблема юридической процедуры - проблема действенности,эффективности закона. Сама жизнь даёт всё новые подтверждения того, что принятие закона при всей своей значимости лишь начало дела.Не менее ваяно провести его з :хизнь, фактически осуществить. Поэтому при издании законов неизмеримо большее,нежели сейчас внимание необходимо уделять комплексному сочетанию норм материального права с процессуальными нормами, выработке чётких процедур практического исполнения законов и оснозанкых ка них подзаконных нормативно-правовых актов.
Однако, как ещё нередко бывает, несмотря на важность и актуальность данная проблема остаётся недостаточно изученной. Б общетеоретическом плане по ней били высказаны отдельные интересные и существенные положения и взгляды, но они связывались з основном с рассмотрением других вопросов. Долгое время анализ правовой процедуры не был предавтом специального исследования, что отражает су-
5
' шествовавшую тогда известную недооценку правовой формы. И только в 1991 г. вышли в свет небольшие по объёму, но ёмкие по.содержанию книги В.Н.Протасова "Юридическая процедура" (М., 1991 г.) и "Осно-вы общедравовой процессуальной теории" (М., 1991 г.). Однако при всей важности указанных работ, они не могли, да и не ставили задачей, исчерпать исследование проблемы правовой процедуры. Напротив, на этом направлении исследований в области теории государства и права в тесной связи с потребностями юридической практики высветились вопросы, либо ещё не решённые, либо нуждающиеся в дальнейшей углубленной разработке, открылись новые возможности и перспективы научного поиска. Этим и объясняется выбор темы данной диссертации.
Цель диссертации состоит в раскрытии - на основе изучения и обобщения данных общей теории государства и права и отраслевых правовых наук и юридической практики, накопленных по данной проблеме, - понятия, характерных черт, материальной и процессуальной сторон и видов процедуры, её анализ как самостоятельной правовой категории общей теории государства и права, в разработке и обосновании путей созершенстзования правовых процедур.
Для достижения поставленной цели определены следующие основные задачи исследования:
- определить содержание понятия "процедура" как общееоциаль-ного явления. Показать специфику процедуры и её соотношение с процессом, ритуалом, режимом, регламентом и протоколом;
- выработать определение общетеоретического понятия "правовая процедура", раскрыть её характерные черты, материальную и процессу альную стороны. Показать соотношение понятий правовая процедура и юридический процесс, юридическая процедура и правовой режим, правовая процедура и правовой регламент, юридическая процедура и правовой протокол;
- сформулировать основные требования, предъявляемые к юриди-
ческой процедуре, как особому правовому явлению;
- провести классификацию видов правовьк процедур;
- определить и обосновать свою позицию по ряду дискуссионных вопросов;
- обосновать конкретные предложения по совершенствованию пра-вовой процедуры в правотворчестве, в применении и толковании права.
Методологической основой диссертации являются общие методы познания объективной действительности: диалектико-материалистичес-кий, исторический, логический, анализ, синтез. При написании работы использовались также и частно-научные методы, в том числе, метод системно-структурного анализа, функциональный, моделирования, сравнительный.
Теоретической основой диссертации является специальная юридическая литература как по общей теории государства и права (В.С.Аракчеев, И.А.Галаган, В.М.Горшенев, A.G.Мордовец, В.Н.Протасов, АоС.Пигоякин и др.), так и по различным отраслям правовой науки (Т.ЮоБаришлольская, И.М.Зайцев, В.0.Лучин, Ю.И.Мельников, В.С.Основин, Н.Г.Салищева,В.Д.Сорокин и др.), а также связанные с темой исследования работы по философии, социологии (А.Г.Здраво-мыслов, А.П.Шептулин и др.).
В процессе исследования автор опиралась на труды учёных-правоведов, разрабатывающих вопросы правопонимания, правотворчества, применения и толкования права (Н.Г.Александров, С.С.Алексеев, З.К.Бабаев, М.И.Байтин, В.М.Баранов, Н.Н.Вопленко, И.Я.Дюрягин, В.Б.Исаков, В.Н.Карташов, Д.А.Ковачев, В.В.Лазарев, Н.И.Матузов, А.В.Мицкевич, Л.А.Морозова, П.Е.Недбайло, С.В.Поленина, И.Н.Сеня-кин, Ю.А.Тихомироз, И.Е.Фарбер, Т.Я.Хабриева, Б.С.Эбзеев и др.), а также на обобщение судебной практики.
Нормативную основу работы составили Конституция РФ, Конституции и Уставы субъектов Российской Федерации, федеральные и регио- нальные законы, иные нормативно-правовые акты, относящиеся к пред-мету диссертационного исследования.
Научная новизна диссертации состоит в том, что она относится к числу первых работ, в которых предпринята попытка общетеоретического комплексного монографического анализа правовой процедуры как особого правового явления, раскрытия её юридической природа и социального назначения, а также обоснования правовой процедуры как самостоятельной категории теории государства и права.
Новизна выдвинутых научных положений заключается, в частности, а том, что выработано определение общетеоретического понятия "правовая процедура", которое аккумулирует её характерные черты. Если юридическая природа правовой процедуры заключается в том, что она присуща юридическим нормам - правилам поведения, характерирующимся предоставительно-обязывающим характером, трёхэлементной структурой и т.д., то её социальное назначение состоит в особом порядке осуществления юридической деятельности, направленной на реализацию норм материального права и основанных на них материальных правоотношений, охраняемой от нарушений правовыми санкциями;
- показано соотношение понятий юридическим процесс и правовая процедура. Понятие юридического процесса шире, так как реализуется через конкретные правовые процедуры, а любая процедура складывается как макропроцедура или как микропроцедура;
- - выявляется и раскрывается содержание основных требований, предъявляемых к юридической процедуре как особому правовому явле- нию и самостоятельной правовой категории общей теории государства и права;
- исследована специфика правовых процедур законотворческого
8
процесса Российской Федерации на федеральном и региональном уровне, в частности, в Саратовской области. Разносторонне проанализи- рованы проблемы и пути их разрешения;
- исследован . сложный процесс, выступающий как определённая многостадийная правовая процедура применения права (макропроцедура), которая складывается из ряда тесно взаимосвязанных между собой частных процедур (микропроцедур), отражающих содержание соответствующих стадий данного процесса;
- исследована правовая процедура толкования Конституции в деятельности Конституционного Суда РФ, складывающаяся из соответст- вующих стадий;
- выработаны пути совершенствования правовых процедур в правотворчестве, в применении и толковании права.
Научное и практическое значение. Содержащиеся в диссертационном исследовании теоретические выводы, положения и практические предложения и рекомендации могут быть использованы для дальнейшей научной разработки проблемы правовой процедуры; в целях совершен- ствования деятельности современного Российского государства в сфе- pax правотворчестза, применения и толкования права; в преподавании соответствующих разделов курса теории государства и права, в частности, при написании курсовых и дипломных работ по указанной тематике, а, возможно, и по сути нового раздела по данной дисциплине.
Результаты проведённого исследования тем самым призваны способствовать должному юридическому обеспечению реального выполнения пр'ав и свобод человека и гражданина, дальнейшему укреплению законности и правопорядка.
Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре теории государства и права Саратовской государственной академии права. Теоретические выводы и положения диссертационного исследования отражены в опубликованных автором ра-
ботах, изложены в сообщении на мелсдународиой научно-практической конференции "Права человека: пути их реализации11 (Саратов. 1998 г.).
Материал некоторых разделов диссертации использован автором в учебном процессе при рассмотрении проблем, связанных с законотворческой деятельностью в Российской Федерации на федеральном и региональном уровнях, а также с применением и толкованием права.
По своей структуре выполненная работа состоит из введения, двух глав, подразделённых на семь параграфов,и библиографии.
10
ГЛАВА I. ПРАВОВАЯ ПРОЦЕДУРА - КАТЕГОРИЯ ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
§ I. ПРОЦЕДУРА КАК ОБЩЕСОЦИАЯЬНОЕ ЯВЛЕНИЕ
Исследование проблемы правовой процедуры как категории теории государства и права представляется логичным начать с выяснения органически взаимосвязанного с ней вопроса о процедуре вообще, т.е. рассмотрения процедуры как общесоциального явления.
Развитие любого явления в природе и обществе выступает как соответствующий процесс (порядок), т.е. как последовательная смена органически взаимосвязанных стадий. Процесс - неотъемлемое свойство любого явления. Характер процесса определяется его особенностями. В одних явлениях процессы протекают бурно, они выражены ярко, лежат как бы на поверхности, в других - малозаметны, скрыты, и их обнаружение требует специального исследования.
В обществе существует сложнейшая система разнообразных процессов: экономических, политических, социальных, культурных, правовых и т.п. "Государство есть сложный механизм (аппарат) управления обществом, разносторонними социальными сферами и процессами..."1.
Один из важнейших признаков государства - "это тесная органическая связь государства с правом, представляющим собой экономически и духовно обусловленное нормативное выражение государственной воли общества, государственный регулятор общественных отношений. Трудно найти в истории пример, когда бы государство могло обходиться без права, а право - без государства"2.
Байтин М.И. Сущность и типы государства // Теория государства и права. Курс лекций / Под ред.Н.И.Матузова, А.В.Малько. М., 1997. С.53.
2 Там же. С.53.
II
Право регулирует отношения между людьми соответственно воплощённой в нём государственной воле общества, С точки зрения се-мантической термин "регулировать" обычно означает не что иное, как упорядочивать, направлять развитие, движение чего-либо с целью привести в порядок, в систему, ввести в определённые рамки путём воздействия на предмет (явление), приводить механизмы и части их в такое состояние, при котором они могут действовать .
Все отрасли права по своему социальному назначению являются средством правового регулирования общественных отношений, различных процессов жизни общества. Следовательно, им, наряду с нормами материального права, призванными регулировать материальные отноше-ния, отношения между людьми в различных областях, сферах их жизни, присущи также процессуальные нормы, выполняющие организационно-процедурные функции по созданию условий и обеспечению действия норм материального права.
Правовые процессы - это только разновидность процессов, существующих в обществе. Само право - развивающаяся субстанция, и его развитие тоже процесс. Каадая отрасль права как составная часть этой субстанции является, в свою очередь, развивающейся сложной системой, которой свойственны собственные процессы.
Нетрудно заметить, что процесс и процедура - явления тесно связанные между собой. В то же время они не совпадают: имеют определённое самостоятельное значение.
Что же такое процесс и процедура? Каково соотношение между этими понятиями?
Процесс (от №.ч.ръо*еии1 - продвижение, последовательная смена состояний, стадий развития, динамика чего-либо) как общесс—
См.: Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. М., 1955. Т.1У. С.89; Ожегов СИ. Словарь русского языка. 18-е изд. М., 1986. С.585.
12
циальное явление представляет собой систему, которая состоит из последовательных действий, направленных на достижение определённого социального результата1.
Способность к развитию составляет одно из всеобщих свойств явления. Процесс - необратимое, направленное, закономерное изменение явления, его неотъемлемое свойство. Только одновременное наличие всех трёх указанных свойств выделяет процессы развития среди других изменений: необратимость изменений характеризует процессы функционирования, которые отражают лишь одну из многих сторон движения явления, а именно количественные изменения при сохранении его основной структуры (взаиморасположение и связь составных частей). Однако в .движении явления происходят н© только обычные процессы функционирования, но и коренные качественные сдвиги и перемены, приводящие к изменению всей основной структуры и характера системы; отсутствие закономерности характерно для случайных процессов; при отсутствии направленности изменения не могут накапливаться, и потому процесс лишается характерной для развития единой, внутренне взаимосвязанной линии .
В результате развития возникает новое качественное состояние явления, которое выступает как изменение его состава или структуры.
Развитие явления осуществляется в реальном времени и только оно выявляет направленность развития, для которого характерен переход от низшего к высшему, от простого к сложному, от менее сложного к более сложному. Наряду с изменениями от низшего к высшему имеются и такие, которые находятся в круговом движении, переходят из одного состояния в другое в рамках той же самой стадии развития, а также "испытывают изменения от высшего к низшему. Ведущая
См,: Словарь иностранных слов. 15-е изд., испр.и доп. М., 1988. С.407.
2
См.: Философский энциклопедический словарь. 2-е изд. М., 1989.
С.537.
13
роль развития явлений в том, что они обладают способностью к переходу от низшего к высшему, которая, как и любая другая способность, реализуется лишь при наличия соответствующих условий. Там, где эти условия имеются или складываются, неизбежно происходят изменения от низшего к высшему, от простого к сложному, от менее сложного к более сложному; там же, где эти условия отсутствуют, имеют место или движение по кругу (одноуровневые изменения), или регрессивные изменения. Однако, явления не теряют способности перехода от низшего к высшему. Эта способность сохраняется у них при всех их изменениях, превращениях и сразу же проявляется, как только начинают создаваться благоприятные для неё условия*.
Различают две формы развития, между которыми существует диалектическая связь: эволюционную, связанную с постепенными качественными изменениями явления и революционную, характеризующуюся глубокими качественными изменениями в развитии явления.
Главные особенности процессов развития выражает содержание основных законов диалектики - единство борьбы противоположностей, перехода количественных изменений в качественные, отрицания отрицания .
Закон единства и борьбы противоположностей, выражает источник развития явлений, позволяет понять всякую целостность как сложную и расчленённую систему, заключающую в себе элементы и тенденции непосредственно друг с другом несовместимые.
Источником развития считаются именно противоречия, борьба противоположных сторон. Щель о противоречивости как источнике
См.: Диалектический и исторический материализм / Под ред. А.П.Шептулина. М., 1985. С.93.
^ См.: Философский энциклопедический словарь. 2-е изд. М., 1989. С.190, 417, 455.
14
движения в общей форме была высказана ещё Гераклитом и развита применительно к познанию Гегелем. "... Противоречие же, - отмечал он, - есть корень всякого движения и жизненности..."2. Дальнейшее развитие данное положение получило у К.Маркса и Ф.Энгельса, а затем у В.И.Ленина. "Существование двух взаимно-противоречащих сторон, их борьба и их слияние в новую категорию составляют, - писал Маркс, - сущность диалектического движения. Движение, по словам Энгельса, происходит "путём противоположностей, которые и обусловливают жизнь природы своей постоянной борьбой..." "Развитие, - подчёркивал в "Философских тетрадях"Ленин, - есть "борьба противоположностей"5.
Борьба противоположных сторон неизбежно обусловливает развитие, переход в новое, более высокое качественное состояние, т.е. является источником движения и развития.
Переход количественных изменений в качественные, один из основных законов материалистической диалектики, который вскрывает наиболее общий механизм развития. Впервые он был сформулирован на объективно-идеалистической основе Гегелем.
Закон перехода количественных изменений носит объективный и всеобщий характер. Его содержание раскрывается с помощью всех категорий диалектики и прежде всего категорий количества, качества, меры и диалектического скачка.
Любое количественное изменение выступает как изменение эле-
См.: Хрестоматия по философии / Под ред.В.Н.Гасидина. Саратов, .1996. б.10.
2 Гегель Г.В. Наука логики. М., 1971. Т.2. С.65.
3 Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т.4. С.136.
4 Там же. Т.20. С.526.
5 Ленин В.И. Поли.собр.соч. Т.29. С.317.
15
ментов системы. Степень различия между старым и новым качеством зависит от количественных изменений в рассматриваемом объекте.
Качественные изменения могут происходить лишь путём количест-венного прибавления либо количественного убавления материи или движения (энергии) - точно определённым способом для каждого отдельного случая1.
Переход одного явления в другое есть взаимодействие качественных и количественных изменений. Со стороны качественных изменений
этот переход выступает как скачок, а со стороны количественных -
2
как нечто постепенное .
"Процесс коренного изменения данного качества, "надлом" ста-рого и рождение нового есть скачок... Переход явления из одного качественного состояния з другое есть единство уничтожения и возникновения... отрицания и утверждения. Скачок включает з себя момент снятия прежнего явления возникающим; при этом качественные и количественные изменения взаимно обусловливают друг друга...
Отличительной особенностью скачка является то, что возникновение нового качества означает конец имевшей место ранее законо- мерности количественных изменений"0.
Если начало скачка от одного явления в другое характеризуется началом коренного преобразования всей системы связей между элементами целого, то его завершение означает образование единства качественно нозых элементов и иной структуры целого.
В процессе развития можно выделить два основных вида скачков: скачок как резкий переход от одного качества к другому, и скачок как процесс определённой длительности. Для скач-
х См.: Маркс К., Знгельс Q. Соч. Т.20. С.384. о
См.: Филосойский энциклопедический словарь. 2-е изд. М., 1989.
С.472. " '
3 Там же. С.471-472.
16
ков первого типа характерны большая интенсивность, скорость процесса самого перехода, целостная перестройка всей системы.
Закон отрицания отрицания характеризует направление процесса развития, единство изменчивости и преемственности в развитии, возникновения нового и относительной повторяемости некоторых моментов старого,
Любое общественное явление в процессе развития имеет остатки прошлого, основы настоящего и будущего. Знание социальных законов, определяющих движение, развитие явлений, позволяет прогнозировать общие направления, последовательность и результат процессов, основные тенденции развития явлений в различных сферах общественной жизни.
С позиции системного (системно-структурного) подхода процесс представляет собой систему, элементами которой являются последовательная смена каких-либо явлений, состояний. Системный метод создаёт о процессе целостные, системные представления, в которых дочтаточно чётко определены место и роль каадого из явлений.
Процедура - древнейший социальный регулятор. Процедурные механизмы характерны для нормативного регулирования вообще. Реализация практически всех разновидностей социальных норм нуждается в процедурах и процедурных нормах. Особенно процедура присуща тем социальным нормам, которым свойственен признак формальной определённости, действующим при условии чёткой фиксации и знакового внешнего оформления т.е. юридическим нормам. Если правовые нормы закрепляются преимущественно в специальных юридических актах государства - законах и подзаконных нормативных актах, группируются по отраслям и институтам, характеризуются предо ставите льн о-обязы-вающим характером и т.д., то, например, нравственные нормы не отличаются подобной формальной определённостью, не имеют столь чётких форм выражения; они возникают и существуют в сознании людей,
17
хотя некоторые нравственные правила получают выражение и закрепление в нормах права.
"Процедуры рождаются там, где возникает потребность норма-тивного установления не только осуществляемого в действиях социальных субъектов возможного и должного поведения, но и порядка (в том числе принудительного) соответствующих действий .
Речь прежде всего идёт о порядке формирования органов всех ветвей власти, а также органов местного самоуправления; о порядке голосования; способах подсчёта итогов голосования и о механизме использования их результатов.
Процедура (франц.pvoeec/u** от лат. рысес/о - обеспечивать продвижение чего-либо, установленный порядок) как общесоциальное явление представляет собой систему, которая:
а) ориентирована на достижение конкретного социального результата;
б) состоит из последовательно сменяющих друг друга актов поведения, ступеней деятельности;
в) создаёт модель развития, движения какого-либо явления, закрепляемую на нормативном уровне;
г) иерархически построена;
д) находится в динамике, развитии;
е) имеет сложный характер: выступает средством реализации главно-
2 го для неё общественного отношения .
Характерные черты процедуры как общесоциального явления заключаются в следующем. I-. Процедура состоит из последовательно совершаемых действий субъ-
Мордовец А.С. Демократия, право, процедура // Теория государства и права. Курс лекций / Под ред.Н.И.Матузова, А.В.Малько. М., 1997. 5.408.
о
Ср.: Протасов В.Н. Юридическая процедура. М., 1991. С.6-7.
|