|
Введение
Угольная промышленность России играет важную роль в топливно-энергетическом балансе страны. В настоящее время на долю угля приходится 12,2% в производстве и около 18% в потреблении топливно-энергетических ресурсов, что значительно ниже технических возможностей отрасли. По прогнозным оценкам удельный вес угля в топливно-энергетическом балансе будет увеличиваться, и добыча угля в России к 2010 г. достигнет 280-320 млн т.
В соответствии с общей стратегией развития угольной промышленности предусматривается превращение ее в устойчиво функционирующую и рентабельную отрасль за счет создания конкурентоспособных предприятий, освоения месторождений с благоприятными горно-геологическими условиями, дальнейшего расширения применения открытого способа угледобычи, закрытия нерентабельных предприятий. При этом одной из составляющих этого процесса является экологизация производства и обеспечение благоприятных жизненных условий для населения угледобывающих регионов.
В то же время предприятия угольной промышленности оказывают существенное негативное воздействие на все компоненты окружающей природной среды, вызывая нежелательное ее изменение: деградацию природного ландшафта; загрязнение водных источников, атмосферного воздуха и почв твердыми, жидкими и пылегазообразными отходами производства. Среда обитания в регионах сосредоточения угледобывающих и перерабатывающих предприятий нуждается в экологической реабилитации, тем более что возникающие природоохранные проблемы усугубляются
необходимостью нейтрализации накопленных за годы экстенсивного
использования природных ресурсов объемов техногенных отходов и
нарушений.
В сложившейся ситуации необходим поиск экономически
оправданных хозяйственных решений позволяющих развивать
угледобывающее производство с учетом норм качества окружающей
природной среды.
В то же время появление новых собственников в угольных компаниях приводит к рассогласованности их экономических интересов и экологических требований территорий. Это наиболее характерно для многопрофильных компаний, объединяющих шахты, разрезы, обогатительные фабрики, машиностроительные и транспортные предприятия, где решение накопленных и возникающих разнонаправленных экологических проблем требует значительных ресурсов, отвлекаемых от финансирования основного производства.
Поэтому эколого-экономическая оценка эффективности природоохранной деятельности в многопрофильной угольной компании для обоснования принятия хозяйственных решений с учетом производственно-экономических интересов собственников и экологических ограничений представляет собой актуальную научную задачу.
Целью диссертационной работы является разработка механизма эколого-экономической оценки эффективности природоохранной деятельности в многопрофильной угольной компании.
Идея работы заключается в оценке эффективности природоохранной деятельности на основе сопоставления затрат и доходов возникающих у собственников многопрофильной угольной компании в результате проводимых мероприятий с учетом
экологических ущербов от угледобычи, состояния экосистем региона и дополнительных эффектов от использования природных ресурсов.
Объект исследования - эколого-экономические
взаимоотношения между природными ресурсами и производственными процессами в многопрофильной угольной компании.
Предмет исследования - методы эколого-экономической оценки эффективности природоохранной деятельности на горных предприятиях.
Научные положения, разработанные лично соискателем:
1. Обеспечение успешного функционирования многопрофильной угольной компании необходимо осуществлять на основе взаимоучета экономических интересов собственников и экологических условий территории через согласованную оценку производственных и природоохранных решений.
2. Эколого-экономическую оценку эффективности природоохранной деятельности многопрофильной угольной компании следует производить с учетом уровня природоемкости каждого структурно-технологического подразделения и региональных условий через соответствующую критериальную систему.
3. Рационализацию производства многопрофильной угольной компании в направлении снижения влияния ее предприятий на окружающую среду необходимо осуществлять на основе предложенного механизма экологизации производства, включающего алгоритм формирования вариантов развития структуры производства и экономико-математическую модель оценки эффективности соответствующих им природоохранных мероприятий.
Научная новизна исследования заключается в разработке методических подходов к экономической оценке и обоснованию
ф
природоохранной деятельности в многопрофильной угольной компании, отличающихся возможностью формирования вариантов природопользования с учетом структуры производства на базе предложенной системы показателей эколого-экономической оценки экосистем и результатов работы компании.
Обоснованность и достоверность научных положений, выводов и рекомендаций подтверждаются:
- исследованием достаточно представительного объема статистического материала по развитию угольной отрасли России и Кузбасса за 1997-2001 гг.;
- корректным применением методов инженерно-экономического анализа, математической статистики, экспертных оценок и экономико-математического моделирования;
- положительными результатами внедрения предложенной системы эколого-экономического обеспечения производства в НПО «Прокопьевскуголь».
Научное значение работы состоит в формировании критериальной основы экономической оценки эффективности природоохранной деятельности в многопрофильной угольной компании с учетом влияния ее структурных подразделений на окружающую природную среду и экономической значимости результатов их деятельности для выполнения обязательств компании.
Практическое значение исследования состоит в разработке экологически ориентированной программы развития
многопрофильной угольной компании с учетом региональных условий и степени влияния ее подразделений на результаты работы предприятия в целом.
Реализация выводов и рекомендации работы. Разработанный методический подход по эколого-экономической оценке
эффективности функционирования многопрофильной угольной компании принят для практического использования НПО «Прокопьевскуголь».
Апробация работы. Основные результаты работы докладывались на «Неделе горняка 2002 г.» (г. Москва), семинарах кафедры «Экономика природопользования» МГГУ (2001-2002 гг.), на совете директоров НПО «Прокопьевскуголь» (г. Прокопьевск, 1999-2002 гг.), Международной конференции «Горная промышленность и горные науки на рубеже веков» (Тунис, 2002).
Глава 1. Анализ эколого-экономической ситуации в угледобывающих регионах РФ, принятых подходов и научных исследований в области эколого-экономической оценки природопользования при угледобычи
1.1. Анализ эколого-экономической ситуации в угольной промышленности России и угледобывающих районах Кемеровской
области
Интенсивное развитие и техническое совершенствование угольной промышленности Российской Федерации характеризуются созданием крупных горнодобывающих и перерабатывающих производств на базе перспективных месторождений бурых и каменных углей, расположенных в различных природно-климатических зонах страны. Наряду с развитием традиционных угольных бассейнов - Донецкого, Кузнецкого и Печорского ускоренными темпами ведется освоение Канско-Ачинского и Южно-Якутского, обладающих огромными запасами твердого топлива.
Общепризнанно, что предприятия угольной промышленности оказывают существенное негативное воздействие на все компоненты окружающей природной среды, вызывая нежелательные их изменения. Во всех случаях это воздействие проявляется в деградации природного ландшафта и загрязнении водных источников, атмосферного воздуха и почв твердыми, жидкими и пылегазообразными отходами производства в количествах, часто во много раз превышающих предельно допустимые концентрации, что нарушает сложившуюся сбалансированность природной среды. С изменением объемов добычи угля эти воздействия возрастают или снижаются.
Анализ объемов добычи угля за период 1990-1998 гг. в целом по отрасли, угольным бассейнам и месторождениям свидетельствуют, что в течение девяти лет происходило устойчивое снижение объемов добычи как в целом по отрасли (с 390,7 млн т в 1990 г. до 221,2 млн т в 1998 г.), так и по угольным бассейнам и месторождениям:
Донецкому бассейну — с 27,61 до 10,22 млн т (на 63%);
Кузнецкому бассейну — с 144,55 до 92,76 млн т (на 36%); Канско-Ачинскому бассейну — с 51,21 до 32,92 млн т (на 36%); Печорскому бассейну — с 29,27 до 18,44 млн т (на 37%), Якутскому бассейну — с 14,46 до 8,78 млн т (на 39%); Подмосковному бассейну — с 13,27 до 1,32 млн т (на 90%); месторождениям Урала — с 23,91 до 8 млн т (на 67%); месторождениям Восточной Сибири — с 46,31 до 28,03 млн т (на39%);
месторождениям Дальнего Востока — с 35,04 до 18,35 млн т (на
Снижение добычи угля произошло практически во всех акционерных обществах.
Одновременный анализ динамики показателей воздействия угольной промышленности на компоненты окружающей природной среды за тот же период свидетельствует, что максимальные выбросы вредных веществ в атмосферу наблюдались в 1994 г. (818,3 тыс. т против 410,6 тыс. т в 1990 г., т.е. рост более 99%), а затем произошло некоторое снижение выбросов, которые были выше, чем в1990г.(в 1998 г. — 592,6 тыс. т, т.е. на 44% выше показателя 1990 г.). В течение всего анализируемого периода происходило увеличение удельных величин выбросов; с 1 ,051 т/тыс, т добычи в 1990 г. до 2,679 т/тыс, т добычи в 1998 г. Процент улавливания вредных веществ за этот период снизился с 74,8 до 35,3%, удельные показатели улавливания — с 3,118 до 1,462 т/тыс, т добычи.
Аналогичная картина наблюдается и по сбросу загрязненных сточных вод, который хотя и сократился в целом по отрасли на 39,6%, однако увеличился в пересчете на 1 тыс. т добычи: с 1,853 тыс. м3 в 1990 г. до 1,977 тыс. м3 на 1 тыс. т добычи в 1998 г.
Как положительный фактор следует отметить, что за этот же период доля * нормативно очищенных вод в общем объеме сточных вод, требующих
10
ft
очистки, увеличилась с 26,3 до 32,6%.Улучшились показатели водоочистных сооружений по обеспечению нормативной очистки (с 33,5% мощности в 1990 г. до 35,3% в 1998 г.).
Несмотря на снижение общей площади нарушенных земель со 110,6 тыс. га в 1990 г. до 105,4 тыс. га в 1998 г., удельный показатель нарушения увеличился почти в 1,7 раза (с 283 до 476 га/млн т добычи), что свидетельствует о недостаточном внимании к восстановлению ранее нарушенных земель, в том числе и на ликвидированных предприятиях. Однако текущее (годовое) нарушение земель значительно сократилось как в абсолютном (с 4430 га в 1990 г. до 1474 га в 1998 г.), так и удельном выражении (с 1 1,3 до 6,7 га/млн т добычи за тот же период).
Из данных о нарушении и восстановлении земель по угольным бассейнам и месторождениям видно, что общая площадь нарушенных земель по угольным бассейнам и месторождениям в 1998 г. по сравнению с 1990 г. сократилась незначительно, а в Якутском бассейне даже увеличилась. При этом в связи с сокращением объемов добычи годовое нарушение по бассейнам и месторождениям существенно уменьшилось, а именно:
Донецкому бассейну — в 20 раз;
Кузнецкому бассейну — в 2 раза;
Канско-Ачинскому бассейну — в 150 раз;
Якутскому бассейну — в 2 раза;
Подмосковному бассейну — почти в 6 раз;
месторождениям Восточной Сибири и Дальнего Востока — почти в 3 раза.
Но все же объемы восстановления нарушенных земель значительно отстают от возможных объемов рекультивации, определяемых площадями отработанных земель. Так, при общей площади отработанных земель в целом по отрасли 20300 га в 1990 г, было рекультивировано 3200 га, т.е.
около 16%, а в 1998 г-----соответственно 20653 га и 1335 га, т.е. около
6,5%. Низкие темпы рекультивации в последние годы обусловлены отсутствием необходимых инвестиций для обновления устаревшего парка машин и механизмов, используемых при выполнении рекультивационных работ. Аналогичное положение наблюдается во многих угольных бассейнах, так общая площадь нарушенных земель в целом по отрасли на 1 млн т добычи в 1990 г. составила 282,2 га, а в 1998 г. — 476,7 га, т.е. почти в 1,7 раза больше (рис. 1.1).
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
1998
Рис. 1.1. Показатели удельных величин нарушенных и рекультивированных за год земель в угольной промышленности
Такие же результаты имели место и в большинстве акционерных обществ. При ликвидации отдельных шахт идет значительное увеличение площадей нарушенных земель. Так, по шахте «Пионерка» АООТ «Беловоуголь», прекратившей добычу угля в 1995 г., до 1996 г, учитывались нарушенные земли в пределах только 1 1 га, на которые имелисьземельные отводы. Инвентаризацией, проведенной при подготовке ТЭО ликвидацини шахты, установлены уже 143 га нарушенных городских земель , часть которых в последние годы подрабатывалась горными работами шахты, но земельный отвод на эти
земли администрацией города не выдавался. Кроме того, при этом были учтены нарушенные земли поля бывшей шахты «Бабанаковская». Все эти земли подлежат обязательной поэтапной рекультивации. Аналогичные случаи наблюдались и по другим закрываемым предприятиям. Так, при закрытии шахты им. Крупской АО «Кизелуголь» площадь нарушенных земель за 1994 г., равная 34 5 га, вошла в шахту «Нагорная». В акционерном обществе «Тулауголь» при закрытии шахт площади нарушенных земель перешли от «Каменецкой» (9га) в «Донецкую», земли бывших шахт «Партизанская» (22 га) и «Россошинская» (53 га) вошли в «Дубовскую», земли шахты «Мостовская» - в «Западную».
В связи с ликвацией шахты «Подозерная» ОАО «Челябинсуголь» в 1994 г. часть земельного отвода передана шахте «Комсомольская» для доработки запасов угля. Оставшаяся часть и прилегающие кнему площади, нарушенные горными работами, полностью рекультивированы в 1996 г. и переданы землепользователям для применения по назначению. Вышесказанное затрудняет в определении оценки экологических последствий закрытия угледобывающих предприятий отрасли, которое возможно только путем обследования непосредственно на территории их расположения.
Общая площадь нарушенных земель, подлежащая рекультивации, с учетом закрытия предприятий в целом по угольной промышленности с 1994 по 1998 гг. (по ориентировочным данным) составила 6681,9 га в том числе за 1997 г. - 1855,7 га и за 1998 г. - 2387,1 га . В 1998 г. закрытие предприятий происходило на уровне 1997 г.
Объем образования вскрышных пород в целом по отрасли значительно уменьшился (с 1082,5 до 639 млн мЗ. т.е. на 41 %), однако удельные показатели несколько выросли (с 2,8 до 2,9 мЗ/т) что объясняется ростом объемов добычи открытым способом (рис. 1.2, 1.3 ).
Распределение объемов образования вскрышных пород и отходов обогащения по угольным бассейнам и месторождениям в 1990 и 1998 гг. показано на рис. 5 В то же время использование пород сократилось (с 503,6 до 398,6 млн мЗ, т.е. на 21 %), хотя процент использования пород к объему их образования даже несколько увеличился: с 46,5% в 1990 г. до 62,4% в 1998 г.
2367, 1
799В
Рис. 1.2. График площадей нарушенных земель по закрываемым предприятиям
угольной промышленности
1200
?2? 998 971 9*7
639
399
1990 1991 1992 1993 199b 1995 1996 1997 1998 45 Годы
Образование пород Использование пород
Рис. 1.3. График, характеризующий объемы образования и использований вскрышных (вмещающих) пород и отходов обогащения угля в угольной
промышленности
По закрываемым предприятиям общая сумма годовых объемов образования пород и отходов обогащения с 1994 по 1998 гг. составила
14867 тыс. м3, из них в 1997 г. 5552 тыс. м3, в 1998 г. 2996,1 тыс. мЗ (рис. 1.5).
6ООО
sooo
Ы UOOO
т? заоа
«5 2OOD
?
7DOO
79Э<+ 7995
Образование пород Использование пород
1996 Годы
1997
1998
Рис. 1.4. Графическое изображение объемов образования и использования
вскрышных (вмещающих) пород и отходов обогащения угли по закрываемым
предприятиям угольной промышленности
В 1997 г. шахта «Центральная» ОАУК «Прокопьевскуголь» среди ликвидируемых являлась предприятием с максимальными годовым объемом образования пород (4216,7 тыс. м3) и общим объемом неиспользованных пород (2092,8 тыс. м3). Аналогичным предприятием среди ликвидируемых в 1998 г. являлся разрез «Батуринский» ОАО «Челябинскутоль» с объемом образования вскрышных пород 2854 тыс. м3 /год и неиспользуемым объемом их 1654 тыс. м3.
Объем неиспользуемых пород и отходов обогащения в 1997 г. по закрываемым предприятиям составил 2146,7 тыс. м3, в 1998 г.-1777,2 тыс.м3. Общий объем годовых неиспользуемых пород и отходов по угольной промышленности с 1994 по 1998 гг. ориентировочно составил 4843,3 тыс. м3.
Сокращение общего объема использования свидетельствует о недостаточном внимании в отрасли к использованию пород, ранее размещенных в отвалах ликвидируемых шахт.
Динамика показателей по охране водных ресурсов свидетельствует об удовлетворительном состоянии проблемы как общего водопотребления, так и использования питьевой воды на производственные нужды в целом по отрасли. Аналогичная картина наблюдается и в динамике сброса сточных вод (всего, в том числе загрязненных), что видно из данных, приведенных на рис. 1.5-1.7.
7400
"j 1200
z
\ woo
300
$ 600
I чоо
I 200
1245 ^7293 J255
724 75?
1097
97b
832
724
1
_L
_L
о ¦—
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
Годы ____всего ...в т.ч. загрязненных
Рис. 1.5. График, характеризующий объемы сточных вод, сброшенных в поверхностные водоемы, в угольной промышленности.
•> J,5P
| 0>*
3,672 3,189 4------ —4---------------<*-^ 3.995 — ^^Jt277 3,623~^-~i 2^303 "^H 1*97?
2,333 2,567
1 Г i j i i
— всего
199O 1991 1992 1993 199b 1995 1996 1997 7998
Годы
------в том числе загрязненных
Рис. 1.6. Показатели удельных величин сбрасываемых в поверхностные водоемы сточных вод, в том числе загрязненных, в угольной промышленности
« 70
S
x
I so
I
10
1998
Сброшенные воды
\ Загрязненные бады
Рис. 1.7. Графическое изображение объемов сточных вод, сброшенных в
поверхностные водоемы, в том числе загрязненных, по закрываемым
предприятиям угольной промышленности
Количество предприятий, сбрасывающих загрязненные сточные воды в поверхностные водоемы, значительно сократилось: с 291 в 1990 г. до 194 в 1998 г. в целом по отрасли, а также по всем угольным бассейнам (месторождениям) и АО. Следует, подчеркнуть, что мощность водоочистных сооружений как в целом по отрасли, так и по большей части угольных бассейнов и АО сократилась, в том числе и мощность, обеспечивающая нормативную очистку. Так, в целом по отрасли эти показатели составили: 1990 г. — 2623,2 млн мЗ/ в год, в том числе мощность, обеспечивающая нормативную очистку — 756,1 млн мЗ/ в \1год; 1998 г. — соответственно 1179,7 и 416,4 млн мЗ/год.
Таким образом, возможное увеличение в перспективе объемов сточных вод (в связи с ростом добычи или по другим причинам) не будет обеспечено достаточной мощностью водоочистных сооружений. Необходимость увеличения мощности и эффективности водоочистных сооружений подтверждается данными (табл. 1.1.), в которой приведено количество загрязняющих веществ (ЗВ), сбрасываемых в поверхностные водоемы со сточными водами предприятий отрасли. И если по снижению взвешенных веществ и нефтепродуктов в сточных водах были достигнуты
|