|
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования обусловлена тем, что электрическая связь -важнейшая отрасль национальной экономики и динамично развивающийся элемент рыночной инфраструктуры. Связь обеспечивает удовлетворение одной из базовых потребностей населения, хозяйствующих субъектов и государства в передаче информации. Услуги электросвязи - неотъемлемый атрибут социальной жизни, способ общения и интеграции людей, важный фактор национальной безопасности и ценность современной цивилизации.
! В ходе экономических реформ последнего десятилетия XX столетия в от-
расли электросвязи Хабаровского края произошли кардинальные структурные и институциональные преобразования и, прежде всего, в формах собственности и формах предпринимательской деятельности: государственная монополия в от-\ расли связи разрушена, сформировался рынок услуг электросвязи, состоящий из
естественно - монопольного и конкурентного секторов. На этом рынке действу-I ют более 100 предприятий, оказывающих целый спектр традиционных и новых
й услуг. Исследование экономического поведения субъектов спроса и предложе-
, ния, их адаптация к рыночной среде представляется актуальной задачей.
Трансформация экономических основ функционирования предприятий электросвязи, ускоряющиеся в мире технологические нововведения в сфере телекоммуникаций, глобализация информационного пространства кардинально меняют роль государства в этой области. Актуальное научное значение имеет осмысление функций государства в системе рыночных институтов и разработка \ теоретических основ механизма государственного регулирования, который бы
I обеспечил эффективное развитие спроса и предложения на рынке телекоммуни-
кационных услуг.
Осознание высокой степени важности связи в развитии общества привлекает внимание ученых к исследованию проблем рынка услуг электрической связи. Развитие подвижной связи рассматривается Л.В. Авдеевой, М.А. Быховским,
4
Д.Л. Бузовым, М. Гринбергом, Н. Гормаковой. Лицензирование и сертификация
- Ю.И. Емельяновым, С.Ф. Кондрашовым, В.В. Ноздриным. Управление каче-ством услуг электросвязи рассматривается Ю.И. Мхитарян, И.В. Тверской, Н.М. Губиным, А.Г. Смирновой. Совершенствование правового регулирования развития связи находится в центре внимания Б. Ластович, В. Лагаевой, Ю. Толмачева. В последнее время внимание ученых стали привлекать проблемы региональных рынков, которые исследовали Н.А. Куренкова, Б. Парфенов, В.К. Кашин, Н.П. Веретенников, Р.Г. Леонтьев, С.Н. Леонов. Однако, вопросам государственного регулирования развития отдельных региональных рынков телекоммуникационных услуг, на наш взгляд, не уделяется достаточного внимания.
В этой связи важное значение имеет изучение регионального рынка услуг электрической связи (на примере рынка Хабаровского края), механизма его государственного регулирования, а также разработка концептуальных основ регулирования регионального рынка услуг электрической связи.
Целью диссертационной работы является исследование рынка услуг электрической связи, механизма государственного регулирования и разработка концептуальных основ и практических предложений по его совершенствованию.
В соответствии с этой целью были сформулированы задачи:
. - раскрыть место и роль услуг электросвязи в системе рыночной инфраструк-
туры;
- выявить ключевые проблемы развития электрической связи в современных :, условиях;
f - провести анализ состояния и тенденций развития рынка услуг электросвязи
! Хабаровского края;
- рассмотреть основные направления государственного регулирования, структуру и функции органов его осуществляющие;
- разработать концептуальные подходы к совершенствованию механизма госу-дарственного регулирования применительно к региону;
- выработать практические рекомендации по совершенствованию механизма государственного регулирования.
5
Объектом исследования является механизм государственного регулирова- ния рынка услуг электрической связи. Предметом исследования является сово-купность организационно-правовых и экономических отношений, складывающихся в процессе государственного регулирования рынка услуг электросвязи.
Теоретической и методологической основой работы являются положения и выводы экономической науки, труды ученых по проблемам рынка, экономической роли и функций государства, способам и направлениям государственного регулирования экономикой в условиях рынка, статистическая и справочная информация.
При решении поставленных задач в диссертации были использованы методы экономического, статистического, финансово-экономического анализа, экономико-математического моделирования, системного подхода и экспертной оценки. С целью изучения потребительского спроса на услуги был использован социологический опрос потребителей этих услуг.
Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемых источников, приложений.
В первой главе работы показано значение электрической связи; систематизированы подходы к классификации услуг электросвязи; представлена общая характеристика рынка услуг электросвязи; выявлены основные проблемы развития рынка, представлена теория государственного регулирования в рыночной экономике.
Вторая глава работы посвящена анализу формирования и развития рынка услуг электросвязи Хабаровского края. Дана оценка динамики развития регионального рынка электросвязи; проанализированы спрос и предложение услуг электросвязи.
Третья глава посвящена содержанию и особенностям регулирования рынка услуг электрической связи, описанию и оценке механизма государственного регулирования регионального рынка услуг электросвязи, разработке предложений по совершенствованию государственного регулирования рынка услуг электросвязи на уровне региона и построению концепции
6
связи на уровне региона и построению концепции государственного регулирования рынка в современных условиях.
В заключении подведены основные итоги и представлены результаты исследования.
7
Глава 1. Место и особенности рынка услуг электрической связи в современной экономике
1.1. Услуги электрической связи в системе рыночной инфраструктуры
Электрическая связь Российской Федерации представляет собой совокупность сетей и служб связи и функционирует на ее территории как взаимоувязанный производственно-хозяйственный комплекс. Связь является важнейшим элементом инфраструктуры страны, основной задачей которой является обеспечение общих условий функционирования базовых отраслей материального производства и нормальных условий жизни населения.
В современной экономической литературе содержится обоснование экономической и правовой основы формирования и развития рыночной инфраструктуры как единого комплекса. Рыночная инфраструктура выступает как совокупность субъектов материального, технологического, организационного, информационного, финансового, правового характера, обеспечивающих бесперебойное функционирование рыночного механизма и непрерывность воспроизводственного процесса на основе цен, достигаемых на рынке равновесием платежеспособного спроса и предложения. Применительно к региональным рынкам Р.И. Шнипер, А.С. Новоселов определяют инфраструктуру региональных рынков как совокупность объектов и институциональных структур, обеспечивающих функционирование и развитие системы региональных рынков1.
Ученые по-разному подходят к классификации элементов инфраструктуры, но, несмотря на отсутствие единой точки зрения на состав ее элементов, все относят к инфраструктуре телекоммуникационные сети связи. В. Одесс выделяет следующие основные элементы инфраструктуры: организационные, материальные, информационные (включая средства связи), кредитно-расчетные, кадровые, нормативно - правовые. А по мнению Р.И. Шнипера, А.С. Новоселова, рыночная
Шнипер Р.И., Новоселов А.С. Региональные проблемы рынковедения: Экономический аспект. Новосибирск: Наука, 1993. С. 136.
8
инфраструктура включает в себя материально-техническую инфраструктуру; посреднические торговые и сбытовые организации; финансово-кредитные организации; центры переподготовки кадров, трудоустройства и социальной защиты населения; объекты информационного сопровождения (включая средства связи и коммуникации); объекты правового обслуживания рынка2.
Инфраструктуру специалисты относят к элементам региональной экономики. В частности, отмечается следующее:
1. Функциональная роль инфраструктуры, заключающаяся в создании общий условий для развития всех видов производств и жизни людей, обусловливает межотраслевой характер результатов ее деятельности.
2. Большинство исследователей относят к инфраструктуре неподвижные коммуникации и сооружения, закрепленные на территории и имеющие вследствие этого пространственно ограниченную сферу оказания услуг. Поэтому в организации инфраструктуры четко проявляется территориальная иерархичность;
3. Типы и формы организации инфраструктурных систем тесно связаны с особенностями природных и экономических условий регионов3.
Специалисты подчеркивают, что «общехозяйственное назначение услуг инфраструктуры, территориальная локализация ее обслуживающих функций и тес- ная связь с местными природно-экономическими условиями обусловливают ее чрезвычайно важную роль в обеспечении комплексности развития хозяйства региона, реализации требований рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, в управлении процессом внутрирайонного размещения промышленного и сельскохозяйственного производства» . Следова- тельно, оптимизация развития и размещения инфраструктуры является мощным межотраслевым, региональным фактором повышения эффективности общест-
2 Шнипер Р.И., Новоселов А.С. Региональные проблемы рынковедения. Экономический аспект. Новосибирск: Наука, 1993. С. 138.
3 Региональные проблемы развития инфраструктуры и межотраслевых производств /Под ред. Л.В, Козловской. Минск: Паука и техника, 1985. С. 8-9.
4 Региональные проблемы развития инфраструктуры и межотраслевых производств /Под ред. Л.В. Козловской. Минск: Наука и техника, 1985. С. 9.
венного производства, использование которого является непосредственной задачей региональных органов управления.
Инфраструктура подразделяется на производственную (транспорт, энергетика, водоснабжение, связь) и социальную (коммунальное хозяйство, здравоохранение, образование). Однако это деление достаточно условно. Одни элементы инфраструктуры создают условия для осуществления производства непосредственно (производственная инфраструктура), другие косвенно - через обеспечение необходимых общих условий жизни населения (социально-бытовая инфраструктура). Особенность связи как элемента инфраструктуры заключается в том, что она является частью и производственной, и социальной инфраструктуры государства и его регионов.
Связь России
i
Электрическая связь Телевидение и радиовещание Почтовая связь
Рис. 1.1. Структура связи России
Связь России как элемент рыночной инфраструктуры состоит из электрической связи и почтовой связи. Радиовещание и телевидение выделилось из электрической связи в самостоятельную подотрасль (рис. 1.1.).
Электрической связью считается всякая передача или прием знаков, сигналов, письменного текста, изображений, звуков по проводной радио-, оптической и другим электромагнитным системам.
Почтовой связью является прием, обработка, перевозка и доставка почтовых отправлений, а также перевод денежных средств.
Электрическая связь как отрасль инфраструктуры обладает особенностями, присущими инфраструктурным отраслям5. Важнейшей из этих особенностей является всеобщий характер потребления услуг всеми субъектами в рыночной экономике. Предприятия связи оказывают платные услуги населению, предприятиям, организациям, учреждениям и государству. В 1990 году 27,9 % доходов
Голубицкая Е.А., Жигульская Г.М. Экономика связи: Учебник для вузов. - М.: Радио и связь, 2000. С. 16-18,
10
отрасли связи было получено от предоставления услуг населению, в 1998 году этот показатель увеличился до 39,1 %6.
Исходя из первой особенности возникает необходимость в сетевом построении электросвязи. Поэтому в структуре основных фондов отрасли большую долю занимают сооружения связи и передаточные устройства.
Для электросвязи характерно наличие однотипных функций, выполняемых различными ее составляющими, что предопределяет их взаимозаменяемость и взаимодополняемость. Потребность в одном виде передачи сообщений может снижать потребность в других видах (например, телефонная связь заменяет телеграфную), в тоже время повышать потребность в других (местная телефонная связь обеспечивает возможность междугородней и международной связи).
Проявление основного эффекта от функционирования отрасли электросвязи за ее пределами еще одна важная особенность. Исследования народнохозяйственной эффективности электрической связи проводили М.А. Горелик, Е.А. Го-лубицкая, Н.В. Родичева, Л.А. Саргасян, Р.Г. Цатурова, В.В. Макаров. По их расчетам, принимая полный эффект от использования средств электросвязи за 100 %, внутриотраслевой эффект составит 5-10 %, а народнохозяйственный -90-95 %7.
Ai Для электрической связи как отрасли инфраструктуры характерна также
пространственная невзаимозаменяемость. Высокая доступность и плотность сети предприятий и пунктов связи, высокий уровень потребления услуг связи в одних районах страны не могут компенсировать их недостаток в других. Это свойство услуг связи предопределяет важность региональных проблем ее развития.
В настоящее время значение информации в мире все более возрастает, а значит, возрастает и значение средств связи, обеспечивающих передачу информации. Телекоммуникационным сетям связи отводится значительная роль в noil
строении глобального информационного сообщества (рис. 1.2.), основой которо-
6 См.: Российский статистический ежегодник. М., 1999. С. 427-428.
7 Электросвязь и ее народнохозяйственная эффективность / Под ред. М.А. Горелик. М: Радио и связь, 1993 С. 130-135.
11
го станет глобальная информационная инфраструктура, представляющая собой совокупность мощных транспортных сетей связи и распределенных сетей доступа.
Сеть доступа Сеть доступа
Абонент Б
Информационный терминал абонента
Транспортная сеть связи
Информационный терминал абонента
Информационная составляющая
Телекоммуникационная составляющая
Информационная составляющая
Рис. 1.2. Глобальная информационная инфраструктура
Электрическая связь все более проникает в процесс производства, являясь необходимым элементом встроенных систем регулирования, автоматизированных цехов и предприятий. Средства связи участвуют в производстве, обеспечивая взаимодействие отдельных его звеньев, дистанционное управление ими, упорядочение и оптимизацию производственных процессов.
Велико значение электрической связи и в решении социальных задач. Развитие и совершенствование телевидения и радиовещания, электронной почты, услуг Интернет, телефонной связи способствуют более полному удовлетворению культурных, образовательных потребностей населения, расширению возможностей общения населения. Использование достижений в области телекоммуникационных и информационных систем в области образования привело к возникновению и распространению такой формы обучения, как «дистанционное обучение»9.
Рынок электрической связи дает толчок развитию новых наукоемких произ-водств, а именно: электронного оборудования, космических средств связи, мик-
Крупнов А.Е. Россия и глобальное информационное общество // Электросвязь, 1997. № 11. С. 2. 9 Аджемов А.С., Козырев Н.Д., Шахгильдян В.В. Телекоммуникационные и информационные системы в образовании //Труды международной академии связи. 1998. №2. С. 8-10.
12
роэлектроники. По данным Центра исследования в области электронной коммерции при Техасском университете (США)10 развитие электронной коммерции (Интернет-экономики) способствует становлению и увеличению доходов в следующих четырех секторах экономики:
- инфраструктурном ( операторы связи и производители оборудования связи);
- прикладном (поставщики всевозможных приложений для электронной коммерции);
- промежуточном (компании, способствующие возникновению контактов между продавцом и покупателем);
- коммерческом (фирмы, занимающиеся онлайновыми продажами).
г С учетом увеличения доходов в указанных секторах среднегодовой рост сек-
тора Интернет-экономики составил около 68% и по состоянию на апрель 1999 года в нем было занято 2,3 млн человек п.
Повышается значение электрической связи как элемента национальной безопасности государства: «Кто владеет информацией, тот владеет миром».
Эффект отрасли связи возникает во всех сферах человеческой деятельности за счет оперативности обслуживания клиентуры связи и совершенствования функционирования отраслей народного хозяйства и инфраструктуры. Основной эффект от использования связи - экономия времени.
В результате применения средств связи в производстве улучшается использование материальных, трудовых, финансовых ресурсов хозяйствующих субъектов. Повышается ритмичность производства, ускоряется оборачиваемость запасов, снижается себестоимость продукции. Как отмечает Х.-Э. Шляйер, использование мультимедийных услуг в малом и среднем бизнесе является одним из основных факторов повышения конкурентоспособности малых и средних предприятий Германии12.
10 Дике Дж. Сетевая индустрия в конце века // Сети. 2000, N° 7, С. 81,
11 Там же. С. 81.
12 Шляйер Х.-Э. Мультимедиа как средство развития малого и среднего бизнеса // Электросвязь. 1999. № 9. С. 41-42.
13
О.П. Петрова, СМ. Фирсова в своих работах рассматривали телефонную связь как один из показателей «качества жизни» жителей села. На основе проведенных исследований (анкетных опросов, хронометражных наблюдений) ими были сделаны следующие выводы: большая доля затрат времени на передачу информации при отсутствии связи ложится на население. В целом экономия рабочего времени, обеспечиваемая потреблением услуг телефонной связи, составляла: в сельсоветах - 18,3 % от фонда рабочего времени, в школах - 13 %, в амбулаториях -17%. Суммарная экономия времени, обеспечиваемая одним квартирным телефоном (с учетом того, что телефоном пользуется вся семья абонента (коэффициент семейности Ксем = 3,3), составляет 262-525 чел.-час. в год13.
Услугой электрической связи признается продукт деятельности по приему, обработке и передаче сообщений электрической связи. Продукция электрической связи имеет невещественный характер. Это передача (перемещение) от отправителя до получателя сообщения (информации) в письменной, телеграфной, телефонной формах и информации, заложенной в передаче данных в дискретной форме.
Услуги электросвязи обладают общими для всех услуг характеристиками: неосязаемость, неразрывность производства и потребления услуги, неоднород- ность или изменчивость качества, неспособность к хранению. Особенности услуг электрической связи предопределяются особенностями отрасли электросвязи. Важнейшими из них являются14:
- услуга не имеет вещественной формы;
- процессы производства и потребления услуги неразрывны;
- информация как предмет труда подвергается только пространственному перемещению;
- процесс передачи информации является двусторонним;
13 Петрова О.П. Фирсова СМ. Телефонная связь как фактор социально-экономического развития села // Экономические , эргономические и социальные аспекты развития отрасли связи: Сб. науч. тр. учеб. ин-тов связи Л., 1990. №49. С. 12-15.
Экономика связи / О.С. Срапионов, Т.А. Кузовкова, Г.М. Жигульская и др.; Под ред. О.С. Срапионова и В,Н. Болдина. - М.: Радио и связь, 1998, С.7-9; Голубицкая Е.А., Жигульская Г.М. Экономика связи: Учебник для вузов. - М.: Радио и связь, 2000. С. 9-18.
т
14
- участие в производственном процессе нескольких предприятий электросвязи;
- необходимость перераспределения доходов от услуг между несколькими предприятиями электросвязи;
- неравномерность поступления нагрузки по часам суток, дням недели, месяцам года;
- социальное значение услуг электросвязи.
Электрическая связь
Телефонная связь Видеотелефонная связь Документальная связь Передача данных Звуковое вещание Телевизионное вещание
Рис. 1.3. Виды электрической связи
Существует более 200 видов услуг связи и их количество постоянно увеличивается. Принято группировать средства связи по видам, в зависимости от характера и потребительной ценности услуг связи. Выделяются следующие виды электрической связи (рис. 1.З.):
- телефонная связь - обеспечивает передачу речевых сообщений - телефонных разговоров по городской, сельской, междугородной и международной телефонной связи, сотовой, спутниковой и радиосвязи;
- видеотелефонная связь - обеспечивает одновременную передачу речевых сообщений и изображений;
- документальная связь - обеспечивает передачу сообщений, записанных на носителе, и прием этих сообщений с записью на носитель;
- передача данных - обеспечивает передачу данных по назначению;
- звуковое вещание - обеспечивает формирование звуковых программ и их передачу территориально рассредоточенным слушателям;
- телевизионное вещание - обеспечивает одновременную передачу подвижных изображений и соответствующего звукового сопровождения для непосредственного приема населением.
15
Документальная связь подразделяется на подвиды: телеграфная связь (передача буквенно-цифрового текста); факсимильная связь (передача неподвижных изображений); фототелеграфная связь; передача газетных полос по каналам электросвязи; телефакс (предназначается для факсимильной связи между оконечными абонентскими устройствами по общегосударственной автоматической коммутируемой телефонной сети); бюрофакс (предназначается для факсимильной связи между отделениями связи системы Министерства по связи и информатизации по государственной автоматической коммутируемой телефонной сети).
Документальная связь
1 1 1 1 1
Телеграфная связь Факсимильная связь Фототелеграфная связь Передача газетных полос Телефакс Бюрофакс
Рис. L4. Виды документальной связи
Система «телетекст» позволяет потребителям получать информацию в виде подвижного цветного изображения, которая выводится на экран обычного телевизора и в случае необходимости может быть распечатана на печатающем устройстве. Для передачи неподвижного цветного изображения со звуковым сопровождением создана система «видеотекс» со звуковым сопровождением. Система телеконференций дает возможность с помощью установленной в специализированных студиях аппаратуры обеспечивать видеосвязь между территориально удаленными друг от друга участниками совещаний, создавая эффект их присутствия в одном помещении.
Наряду с классификацией средств связи по видам на практике принято подразделять средства связи по подотраслям связи в зависимости от характера предоставляемых услуг, организации производства и управления средствами связи. Различаются следующие подотрасли связи: междугородная телефонная, местная (городская и сельская) телефонная, телеграфная, проводное вещание, радиосвязь, радиовещание, телевидение, космическая связь.
16
Отличие подотраслей связи от видов связи заключается в том, что, например, по каналам междугородней телефонной связи осуществляется несколько видов электросвязи: междугородняя телефонная связь, передача данных, факсимильная связь и т.д.
За последние годы появились услуги, находящиеся «на стыке технологий», место которых в рамках существующей классификации трудно определить. В отраслевой периодической литературе появилось понятие «универсальной услуги», в законодательстве еще нет такого определения, но «под обязательством предоставления универсальной услуги понимается обязательство телекоммуникационного оператора предоставлять потребителям базовые услуги связи на заданной территории, в заданные сроки и по приемлемым ценам»15.
Систематизация видов и классификаций услуг электрической связи, встречающихся в отраслевой литературе позволила нам представить следующие подходы к классификации (табл. 1.1.).
Таблица 1.1. Классификация услуг электрической связи
Признак Классификация
В зависимости от характера потребительского эффекта 1. В форме передачи (пересылки) единичных сообщений. 2. В форме предоставления потребителям технических устройств (телефонных и телеграфных каналов, телефонных аппаратов, таксофонов и других, которые используются абонентами для приема и передачи различных видов информации).
По территориальному признаку 1. Местные услуги. 2. Междугородные услуги. 3. Международные услуги. 4. Глобальные услуги.
По характеру услуг 1. Основные (базовые) услуги (отражают конечную цель процесса передачи сообщения). 2. Дополнительные услуги (придают основным услугам некоторые новые потребительские качества).
По количеству основных услуг, доступных пользователю с одного пользовательского терминала 1. Один терминал - одна основная услуга. 2. Один терминал - несколько основных услуг.
По возможности обратной связи с производителем услуги 1. Обычная услуга. 2. Интерактивная услуга.
Павлова Л. Сельская связь: большие проблемы маленьких деревень//ИКС. 2000. №12. С. 11.
17
?
Признак Классификация
По форме оплаты 1. Услуга, оплачиваемая пользователем. 2. Услуга, бесплатная для пользователя.
По способу доступа 1. Услуги, оказываемые по проводным системам связи. 2. Услуги, оказываемые по радиосистемам связи. 3. Услуги, оказываемые по оптическим системам связи. 4. Услуги, оказываемые по спутниковым системам связи.
По степени мобильности 1. Услуги, оказываемые со стационарного терминала. 2. Услуги, оказываемые с мобильного терминала.
Интенсивно развиваются новые виды связи, с помощью которых можно свободно передавать изображение, голос, письменную и графическую информацию, и, как следствие, одной из основных тенденций развития электрической связи является увеличение количества услуг, находящихся на «стыке технологий», и повышения их качества.
Происходит дальнейшее слияние информационных и коммуникационных сетей. Одним из глобальных современных проектов является программа IMT-2000 (International Mobile Telecommunications 2000) - международная программа, в основе которой лежит идея создания гармонизированного семейства стандартов16, охватывающих сотовую, спутниковую связь и беспроводной доступ. Концепция систем мобильной связи третьего поколения (3G), разрабатываемая в рамках указанной программы, ставит целью создать условия для предоставления услуг мультимедиа, включая высокоскоростную передачу информации, видео, речи, факсимильных сообщений и данных любому абоненту с помощью мобильного терминала, имеющего единый номер17.
Таким образом, услуги электросвязи на современном этапе технологического и социального развития общества являются ключевым элементом инфраструктуры, важнейшим экономическим ресурсом, показателем уровня жизни людей, ценностью цивилизации, фактором ее безопасности.
16 Семейство систем подвижной связи третьего поколения (3G). Сети радиодоступа этого поколения будут обеспечивать обмен информацией со скоростью до 144 кбит/с для абонентов с высокой мобильностью (скорость движения до 120 км/ч), 384 кбит/с для абонентов с низкой мобильностью (скорость до 3 км/ч) 2,048 Мбит/с. (См.: Невдяев Л. Стандарты 3G//Сети. 2000. №6 (июнь) С. 12-17).
17 Невдяев Л. Стандарты 3G // Сети. -2000. № 6 (июнь) С. 12-17.
|