Правовое регулирование алиментных отношений в семейном праве РФ

 

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 4
ГЛАВА I. СТАНОВЛЕНИЕ И МЕСТО ИНСТИТУТА
АЛИМЕНТНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ В СИСТЕМЕ РОССИЙСКОГО ПРАВА И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
§1. История развития алиментного законодательства России 14
§ 2. Общая характеристика алиментных обязательственных
правоотношений 28
ГЛАВА II. СТРУКТУРА АЛИМЕНТНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ § 1. Субъектный и объектный состав алиментных правоотношений
1.1. Субъекты алиментных правоотношений 51
1.2. Объект и предмет алиментных правоотношений 58
§ 2. Содержание алиментных правоотношений
2.1. Общая характеристика содержания
алиментных правоотношений 62
2.2. Содержание алиментных правоотношений родителей и детей 66
2.3. Содержание алиментных правоотношений супругов
и бывших супругов 87
2.4. Содержание алиментных правоотношений
других членов семьи 98
ГЛАВА III. ПОРЯДОК УПЛАТЫ И ВЗЫСКАНИЯ АЛИМЕНТОВ
§ 1. Соглашение об уплате алиментов, его соотношение с гражданско-
правовыми договорами 107
§ 2. Особенности взыскания алиментов в судебном порядке 117
§ 3. Исполнение по делам о взыскании алиментов 129 § 4. Ответственность за ненадлежащее исполнение
алиментной обязанности 140
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 147
БИБЛИОГРАФИЯ 153
ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ
СУ РСФСР - Собрание Узаконений и Распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства РСФСР.
ВЕДОМОСТИ СЪЕЗДА НД СССР (РСФСР, РФ) И ВС СССР (РСФСР, РФ) - Ведомости Съезда Народных депутатов СССР (РСФСР, РФ) и Верховного Совета СССР (РСФСР, РФ).
СЗ СССР (РФ) - Собрание Законодательства СССР (РФ).
СА Президента и Правительства РФ - Собрание Актов Президента и Правительства РФ.
СП СССР - Собрание Постановлений Совета Министров СССР.
БНА министерств и ведомств СССР (РСФСР, РФ) - Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР (РСФСР, РФ).
БНА федеральных органов исполнительной власти РФ - Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти РФ.
БВС СССР (РСФСР, РФ) - Бюллетень Верховного Суда СССР (РСФСР, РФ).
ФЗ - Федеральный Закон.
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность заявленной темы исследования обусловлена ориентацией современного государства на защиту прав и интересов граждан. Вопросы предоставления содержания одними членами семьи другим ее членам актуальны для любой правовой системы на любом уровне ее развития; законодательство о внутрисемейном содержании обычно входит в систему семейного законодательства и напрямую зависит от уровня развития экономики государства и от тех функций, которые государство берет на себя, регулируя отношения в семье.
Институт внутрисемейного содержания прошел долгий путь развития - от помощи нуждающимся со стороны всей общины в Древней Руси до современного дифференцированного подхода к вопросам алиментирования членов семьи. Можно утверждать, что институт внутрисемейного содержания в его современном виде сложился только в начале XX века, и произошло это во многом благодаря послеоктябрьскому развитию права в России - известно, что даже самые развитые европейские страны до начала XX века не знали взаимного супружеского алиментирования, нормы о содержании детей применялись в основном к законнорожденным, и в исключительных случаях - к внебрачным детям. В большинстве стран нормы о содержании нуждающихся субъектов постепенно выводятся из сферы семейно-правового регулирования и перемещаются в сферу права социального обеспечения. Логично предположить, что и в России обязанность содержания многих категорий лиц постепенно перейдет к государству; пока этого не произошло, нормы о внутрисемейном содержании будут составлять один из самых важных семейно-правовых институтов.
Российское законодательство всегда уделяло вопросам внутрисемейного содержания значительное внимание - в России с 1917г. по 1995г. реформа алиментного права проводилась несколько раз; нормы о внутрисемейном содержании занимали достойное место в семейно-правовых кодифицированных актах (Кодексы 1918,1926, 1969,1995гт.).
В действующем Семейном Кодексе вопросам алиментирования посвящены 5 глав, нормы о содержании есть и в других разделах Кодекса (например, в нормах об усыновлении), процессуальные вопросы предоставления содержания членам семьи неоднократно затрагиваются в процессуальном законодательстве, эта проблема не обойдена вниманием уголовного, административного законодательства и законодательства о социальном обеспечении. Многие действующие нормы о содержании требуют корректировки, однако недостатки не умаляют того значения, которое сегодня имеет законодательство о внутрисемейном содержания.
**********
ГЛАВА I. СТАНОВЛЕНИЕ И МЕСТО ИНСТИТУТА АЛИМЕНТНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ В СИСТЕМЕ РОССИЙСКОГО ПРАВА И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
§ 1. История развития алиментного законодательства России
Анализ алиментных правоотношений невозможен без общего исторического анализа этой правовой сферы.
До XV в. российское право вообще не закрепляло норм о внутрисемейном содержании. В языческую эпоху вопросы брака и семьи регламентировались обычаями и традициями; с принятием христианства они перешли в ведение церкви. Так, Кормчая Книга (XII в.) рассматривала брак как «...тайну от Христа Бога установленную, во умножение рода человеческого и в воспитание чад к славе Божьей в нерушимый союз любви и дружества и во взаимную помощь» . Обратим внимание на то, что документ предписывает супругам заботиться друг о друге - это можно рассматривать как прообраз современных алиментных супружеских отношений.
Обязанности родителей и детей по взаимному алиментированию также следовали из религиозных установлений. Обращает на себя внимание ст.99 Пространной Русской Правды (XII в.), которая говорит об опеке детей ближайшим родственником (в том числе и отчимом), если мать этих детей выходит замуж. Такой опекун «кормит и печалуется ими (детьми)» , то есть содержит их. Из этих положений впоследствии развились нормы об опеке и об алиментных обязанностях отчима и других членов семьи.
В XV-XVIII вв. вопросы брака и семьи рассматривались как светским, так и церковным правом. В этот период брак прекращался смертью супруга (супругов) или разводом; особой формой ликвидации брака считался уход в монастырь, что приравнивалось к смерти. При смерти супруга вдова получала т.н. «вдовий прожиток» . В 1681г. было установлено вдовье обеспечение для вдовцов и таким образом признаны равные права супругов при смерти одного из них на материальное обеспечение. Равные права супругов на прижизненное содержание в этот период законодательно не закреплялись.
До XVII в. отношения родителей и детей строились по модели «власть- подчинение»: родители могли отдавать детей в монастырь, распоряжаться их брачной судьбой . Право родителей на свободу детей исчезло к середине XVII в., но они получили возможность отдавать детей в услужение (Соборное Уложение 1649г., гл.ХХ, ст.45 ). М.Ф. Владимирский-Буданов отмечал, что это происходит из обязанностей родителей обучать детей и давать им кормление .
Сложившегося законодательства о содержании в XV-XVIII вв. нет, но некоторые нормы представляются интересными. Так, ст.5 гл.ХХП Соборного Уложения закрепляла суровое наказание для детей, отказывающихся содержать старых родителей - «бить кнутом нещадно» ; в Петровскую эпоху было ограничено право родителей на уход в монастырь, если у них оставались малолетние или необеспеченные дети , а также была предпринята первая попытка защитить право женщины и ребенка на содержание - арт.176 Артикула Воинского 1715г. закреплял обязанность отца внебрачного ребенка содержать мать и младенца «по состоянию его» .
Семейное право России в XVIII - начале XX вв. все больше внимания уделяет именно вопросам содержания нуждающихся членов семьи.
В этот период законодательство о супружеском содержании можно назвать достаточно развитым, но односторонним - обязанность по содержанию возлагалась только на мужа. Право жены на содержание считалось неотчуждаемым, любые договоры, направленные на его ограничение или прекращение, признавались недействительными , капитализация алиментных платежей не допускалась, алименты присуждались с момента предъявления иска. Муж, не имеющий капитала, не освобождался от алиментной обязанности. С другой стороны, наличие у жены имущества, позволяющего ей вести тот образ жизни, какой ей мог бы обеспечить муж, устраняло ее право требовать содержания. Закон не ставил алиментную обязанность мужа в зависимость от совместного проживания
А
супругов . Таким образом, законодатель исходил из предположения о том, что муж всегда способен приобретать средства; он не мог требовать содержания от своей жены даже в том случае, если жена была достаточно обеспечена, а он нуждался в материальной поддержке.

***
§ 1. Субъектный и объектный состав алиментных правоотношений 1.1. Субъекты алиментных правоотношений
Участие лица в алиментных правоотношениях непосредственно связано с обладанием им семейной правосубъектностью, которая является составной частью общей гражданской правосубъектности (что следует из анализа ст.ст.18 и 21 ГК) и включает в себя семейную правоспособность и семейную дееспособность. Иногда в ее состав включаются также отношения представительства ; с этим можно согласиться, поскольку в семейных отношениях без представительства не обойтись - так, реализация алиментных прав несовершеннолетнего ребенка обычно напрямую связана с выполнением его родителем представительской функции.
Семейная правоспособность - это юридическая возможность (способность) гражданина иметь семейные имущественные и личные неимущественные права и обязанности , она возникает в момент рождения, прекращается биологической смертью лица, является абстрактной и присуща всем физическим лицам. Попытки проанализировать характер алиментной правоспособности предпринимались еще в 1930-х гг. - ей с одинаковым успехом можно приписывать как личный, так и имущественный характер.
По своему содержанию семейная правоспособность очень широка - она выражается в способности иметь право на заключение и расторжение брака; личные и имущественные супружеские права и обязанности; права и и обязанности, установленные для родителей, детей и других членов семьи; право на усыновление и т.д.
Семейная дееспособность - это юридическая способность (возможность) гражданина самостоятельно приобретать и осуществлять семейные права, создавать для себя семейные обязанности и исполнять их . Полная дееспособность возникает в 18 лет (ст.60 Конституции РФ, ст.21 ГК, п.1 ст. 13 СК); приобретение полной дееспособности до 18 лет (ранний брак, эмансипация - п.2 ст.21, ст.27 ГК, п.2 ст. 13 СК; ст. 11 ГК РСФСР 1964г. признавала полную дееспособность за лицами в раннем браке) не возлагает на лицо всех обязанностей, предусмотренных для дееспособных субъектов — в частности, такие лица не обязаны содержать своих родителей (ст.87 СК, раньше - ст.77 Кодекса 1969г.).
Объем семейной дееспособности в значительной степени зависит от объема общей гражданской дееспособности. Психическое заболевание, которое является основанием для признания лица недееспособным (ст.29 ГК), влияет и на осуществление им своих семейных прав - например, это лицо не может вступить в брак (ст. 14 СК). СК прямо не говорит о том, несут ли недееспособные и ограниченно дееспособные лица алиментную обязанность. При выплате алиментов по соглашению вопрос об участии недееспособных и ограниченно дееспособных лиц решается однозначно - за недееспособного совершеннолетнего плательщика соглашение заключает его законный представитель; ограниченно дееспособный совершеннолетний делает это сам с согласия своего законного представителя (ст.99 СК). Аналогично должен решаться вопрос и при взыскании алиментов в судебном порядке - недееспособный субъект участвует в процессе через своего представителя, ограниченно дееспособный делает это сам.
***********
2.4. Содержание алиментных правоотношений других членов семьи
Традиционно закон связывает взаимными алиментными правами и обязанностями не только детей, родителей и супругов, но и других членов семьи, которые признаются алиментнообязанными лицами второй очереди; чаще всего они привлекаются к алиментированию несовершеннолетних детей, которые либо вообще не имеют родителей, либо не могут получить от родителей достаточное содержание. Перечень таких лиц исчерпывающий и расширительному толкованию не подлежит - это братья и сестры; деды, бабушки и внуки; фактические воспитанники и воспитатели; отчимы, мачехи, пасынки и падчерицы.
В общем виде основания возникновения алиментных отношений между другими членами семьи сводятся к следующему:
- алиментные правоотношения здесь основываются на родстве (алиментирование братьев, сестер, дедов, бабушек и внуков), свойстве, воспитании и содержании детей в прошлом (алиментирование отчима и мачехи) либо на иных отношениях по воспитанию и содержанию (алиментирование фактических воспитателей);
- обязательство возникает при наличии предусмотренных законом или соглашением сторон условий (нуждаемость, нетрудоспособность, невозможность получить содержание от обязанных лиц первой очереди или недостаточность такого содержания, наличие у плательщика средств);
необходимо решение суда или алиментное соглашение. При принудительном взыскании алиментов на других членов семьи размер выплат определяется судом исходя из материального и семейного положения сторон (оно трактуется традиционно) и других заслуживающих внимания интересов (п.2 ст.98 СК) - это может быть тяжелое материальное положение предполагаемого плательщика алиментов, необходимость
дорогостоящего лечения для получателя и т.п.
При наличии нескольких обязанных лиц (например, содержать несовершеннолетнего обязаны брат и дед с бабушкой) вопрос о том, кому из них предъявлять требование, решает взыскатель, опекун ребенка, орган опеки и попечительства, прокурор. Суд определяет степень участия каждого обязанного лица в содержании управомоченного субъекта (степень их участия признается равной ) и может установить всех обязанных лиц, даже если к кому-то из них требование не предъявлено (п.З ст.98 СК).
Алиментные правоотношения братьев и сестер (ст.ст.93,98 СК) возникают между родными полнородными и неполнородными братьями и сестрами; сводные алиментной обязанности не несут. СК не говорит о возникновении алиментных правоотношений между детьми усыновителей и усыновленным ребенком (они приравниваются к братьям и сестрам). На наш взгляд, в данном случае нет никаких препятствий для применения общих норм об алиментировании братьев и сестер.
При наличии алиментного соглашения братья и сестры самостоятельно определяют в нем условия предоставления алиментов. Принудительное взыскание алиментов возможно только при наличии следующих условий:
несовершеннолетие и нуждаемость либо совершеннолетие, нетрудоспособность и нуждаемость взыскателей;
- полная или частичная невозможность получить содержание от родителей или усыновителей (а также от трудоспособных совершеннолетних детей и супругов, в том числе бывших, если на алименты претендуют совершеннолетние братья и сестры); причины такой невозможности значения не имеют;
- совершеннолетие и трудоспособность плательщиков алиментов и наличие у плательщиков средств.
При предъявлении иска о взыскании алиментов с братьев и сестер истец должен доказать, что он предпринимал безуспешные попытки к получению алиментов с обязанных лиц первой очереди, либо размер взысканных с лиц первой очереди алиментов является недостаточным.
*******
147
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Начавшаяся в 1990-х гг. реформа российского семейного (в том числе и алиментного) права привела к тому, что сегодня в России действует достаточно развитое и, в целом, отвечающее потребностям общества семейное законодательство. Принятый в 1995г. Семейный Кодекс занял свое место в системе отраслевых нормативных актов и может рассматриваться как первый в истории российского семейного права кодифицированный документ, ориентирующийся на гражданско-правовые конструкции и категории.
Нормальное регулирование общественных отношений невозможно без правильного и своевременного вмешательства государства во все сферы общественной жизни, требующие государственного контроля. Предназначение государства на современном этапе его развития состоит в том, чтобы преодолевать социальную напряженность и с помощью особых механизмов защищать права и интересы всех групп населения. В сфере регулирования семейно-правовых отношений роль государства очень своеобразна - оно должно выступать не только инструментом социального компромисса, но и защитником своеобразных и не характерных для других общественных отношений субъективных прав. Семейное право направлено на регулирование личностно-имущественных отношений, правовые нормы здесь всегда предполагают вторжение в личностную сферу, поэтому качество правового вмешательства должно быть неизмеримо выше, чем в других правовых сферах.
Сегодняшнее семейное право частично использует диспозитивное регулирование - закон допускает самостоятельное определение субъектами имущественных прав и обязанностей путем заключения брачного контракта, соглашения об уплате алиментов и других сопутствующих соглашений. Все это свидетельствует о том, что государство передает право решения основных вопросов семейной жизни самим участникам семейных отношений. Внесение в семейное право механизмов диспозитивного регулирования объясняется тем, что в современном частном праве значительно повысилась роль договора, и это связано с масштабными экономическими реформами последнего десятилетия. Договор - универсальное средство оформления взаимодействия субъектов права, он помогает участникам правоотношений установить удобные для них рамки правового поведения, оставаясь при этом в пределах правовых норм. На первый взгляд, внесение в семейное право договорных институтов имеет только положительное значение - брачный договор позволяет супругам не зависеть от установленного законом режима совместной супружеской собственности (это актуально для семейных пар с высоким уровнем доходов или для успешных предпринимателей); соглашение об уплате алиментов позволит воздействовать на плательщика, имеющего несколько источников дохода и защитить права получателя алиментов; соглашение о компенсации дополнительных расходов освобождает заинтересованных лиц от необходимости обращаться в суд с соответствующим иском.
Однако следует заметить, что полноценное использование этих договорных институтов станет возможным, по крайней мере, через несколько десятков лет. Поведенческие стереотипы заставляют сегодня многих граждан действовать по привычным моделям, брачный контракт не представляет практического интереса для большинства российских семей, выплата алиментов на основании соглашения не всегда обеспечивает права получателя алиментов. Кроме того, механизмы правовой защиты, которые СК предлагает для участников договорных отношений (ст.ст.41,43,44,100,102,115 и др.) часто заслуживают критики как за свое содержание, так и за недостатки, допущенные законодателем при закреплении этих механизмов в тексте закона.
Семейное право в качестве одного из своих основных принципов закрепляет обеспечение приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи. Нормы СК в массе своей направлены именно на защиту этих категорий субъектов (нормы и правах детей, нормы об алиментах, нормы о формах воспитания детей, оставшихся без попечения родителей). Защита нуждающихся в этом лиц осуществляется с помощью системы правовых средств, направленных на восстановление нарушенных прав или компенсацию причиненного ущерба. Защита прав в семейной сфере может осуществляться в рамках как юрисдикционной, так и неюрисдикционной формы.
**********
БИБЛИОГРАФИЯ
Международные акты
1. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Европейская). 4.11.1950г. // СЗ РФ. 1998. № 14. Ст.1514; 2001. № 2. Ст.163.
2. Конвенция ООН о правах ребенка. 10.02.1989г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1990. № 45. Ст.955.
Нормативно-правовые акты РСФСР, СССР и РФ, утратившие силу
1. Декрет о расторжении брака. 19.12.1917 г. // СУ РСФСР. 1917. № 10. Ст. 152.
2. Кодекс законов РСФСР об Актах гражданского состояния, Брачном, Семейном и Опекунском праве. 22.11.1918 г. // СУ РСФСР. 1918. № 76-77. Ст.818; 1926. №41. Ст.314.
3. Уголовный Кодекс РСФСР. 5.05.1922 г. // СУ РСФСР. 1922. № 15. Ст.153.
4. Гражданский Кодекс РСФСР. 11.11.1922 г. // СУ РСФСР. 1922. № 71. Ст.904.
5. Гражданский Процессуальный Кодекс РСФСР. 10.07.1923 г. // СУ РСФСР. 1923. № 46-47. Ст.478.
6. Кодекс законов РСФСР о браке, семье и опеке. 19.11.1926 г. // СУ РСФСР. 1926. № 82. Ст.612.
7. Уголовный Кодекс РСФСР. 27.10.1960 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1960. № 40. Ст. 591.
****

Сделать запрос
  1. (обязательно для заполнения)
  2. (введите действующий емайл)
 

 

 


Оставить комментарий